新疆。十足的杆子。

关于维吾尔族和新疆其他民族的困境,可以写的东西很多,大部分都是负面的。随着习近平宣布他的新疆政策 "完全正确",人们几乎不抱任何希望事情会有所改善(除非你把新疆的完全汉化视为一个理想的最终目标)。

然而,这篇文章的目的并不是谴责新疆发生的暴行:有更多资格的 在这样做。相反,这篇文章是关于在中国做生意的外国公司(尤其是美国公司)需要了解新疆的情况。为了简明扼要,我们将不再赘述道德方面的考虑(当然这应该是最重要的),而只谈实际问题。

任何在中国生产的公司都有可能卷入中国公司广泛使用维吾尔族强迫劳工的事件(注:所有提及的维吾尔族包括新疆的其他民族)。需要明确的是,维吾尔族工人不仅在以下地区受到剥削 新疆 在中国各地 中国各地.根据 维吾尔人待售一书中,澳大利亚战略政策研究所(ASPI)在中国九个省份发现了 27 家工厂。 工厂 使用从新疆转移过来的维吾尔族劳动力。

这些工厂声称是 82 个全球知名品牌供应链的一部分。从 2017 年到 2019 年,我们估计至少有 8 万维吾尔人被 被转移出新疆在中央政府的 "援疆 "政策下,通过劳动力转移计划被分配到工厂。

维吾尔人 维吾尔人很难拒绝或逃避这些工作任务。这些工作任务与新疆境内外的拘留和政治灌输机构密不可分。除了持续不断的监视之外 拒绝接受政府安排的工作任务的少数民族公民面临着被任意拘留的威胁。.

同时,根据美国联邦法律(19 U.S.C. § 1307)、

在任何外国全部或部分由囚犯劳动或/和强迫劳动或/和受刑事制裁的契约劳工开采、生产或制造的所有货物、器皿、物品和商品,均无权在美国任何港口入境,并禁止进口。

此处使用的 "强迫劳动 "是指在不履行劳动或服务时会受到任何惩罚的威胁下,要求工人从事的所有劳动或服务,而工人并非自愿从事这些劳动或服务。在本节中,"强迫劳动或/和契约劳动 "包括强迫或契约童工。

简而言之,美国禁止进口使用强迫劳动制造的商品。在美国使用囚犯劳动(《美国宪法》第十三修正案明确允许)如何与进口禁令相协调是一个有趣的问题,但在这种情况下完全无关紧要,当然从实际角度来看也是如此。

联邦法规(19 C.F.R.12.42(e))规定,如果 "有合理但非结论性的信息",可签发 "暂缓释放令"(WRO)。 合理但非确凿19 U.S.C. § 1307]管辖范围内的商品正在进口或有可能进口 "的情况下,签发扣留放行令(WRO)。除了拿不到他们的产品(如果发生这种情况,祝他们能从供应商那里拿到退款),进口商还可能被处以巨额罚款。今年 8 月,CBP宣布已从一家公司收取了 57.5 万美元的民事罚款,该公司 "违反美国法律,进口了至少 20 批甜叶菊粉和甜叶菊叶衍生物,这些甜叶菊粉和衍生物是在中国用监狱劳工加工的"。(霹雳迷Lydia Rodarte-Quayle 比我们想象的还要自作自受)。

没有迹象表明甜叶菊事件与新疆有关,但它及时提醒了我们 所有 美国法典》第 19 卷第 1307 条禁止使用强迫劳动制造商品(不仅仅是维吾尔族人制造的商品)。这包括使用监狱劳工制造的商品,正如我们在《中国的强迫劳动:中国的强迫劳动》一书中所指出的那样。 中国的强迫劳动:不要相信和验证一书中指出,监狱劳工在中国司空见惯。

有报道称,新疆式的 "劳动项目 "正在西藏实施,这也是一个很好的时机。特别是考虑到西藏相关问题的整体敏感性,美国政府的注意力转向西藏人生产的产品可能只是时间问题。虽然中国政府在内蒙古自治区对蒙古文化的压制似乎并不包括劳工部分,但值得注意的是,甜叶菊强迫劳动案中的生产商是一家来自该地区的公司(不幸的是,该公司的工人并没有 "甜蜜的成功")。

再多的尽职调查也无法完全消除与中国强迫劳动相关的风险,但外国公司肯定应该寻找明显的红旗,比如工厂里有维吾尔族工人(或囚犯)。是的,可能存在维吾尔族人自愿劳动的情况;毕竟,中国各地的工人都涌向中国的工业区寻找工作。然而,大多数外国商人并不具备判断维吾尔族工人是否自愿的能力(说得轻一点)。被胁迫的劳工看起来并不总是自愿的。

随着海关及边境保护局不断收到有关中国工厂使用强迫劳动的信息,我们有理由期待更多的WRO会随之而来,事实上,海关及边境保护局已经表示情况将会如此。最近,有人猜测将对新疆棉花实施全面禁令,但最终只对五家生产商发出了 WRO,这让一些商界人士松了一口气。这表明,今后美国政府(USG)的做法将是源源不断地发布《纺织品出口许可证》:足以让官员和选民感到 有所作为 但又不足以给大企业(或负责执法的机构)带来真正的不便。尽管如此,对于那些最终被处以 50 万美元罚款的公司来说,大局观并不会带来多少安慰。

美国政府对新疆局势的反应不仅仅是加强进口法规的执行力度。美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)已经制裁了参与新疆人权侵犯的中国官员和机构。这些制裁

一般禁止美国人或在美国境内(或过境)进行涉及被指认或以其他方式被封锁者的任何财产或财产权益的所有交易。这些禁令包括由任何被封锁者、向任何被封锁者或为任何被封锁者的利益提供任何捐助或提供资金、货物或服务,或接受任何被封锁者提供的任何捐助或资金、货物或服务。

南华早报》(SCMP)将新疆生产建设兵团(XPCC)描述为一个 "庞大的企业集团","其职能类似于政府,在新疆多个城市为其员工及其家属开办学校、治安和医疗保健设施"。它 "将其收入作为 GDP 上报",其COVID-19案件就像一个独立的省份。据《南华早报》报道,XPCC "涉足众多行业,从建筑、基础设施到房地产和农业,在 147 个国家的 80 多万家公司和集团中拥有股份"。 南华早报》援引的一份报告指出,其中一些公司 "与XPCC的所有权层级多达34层"。

国会也在采取行动。本周,众议院批准了由众议员詹妮弗-韦克斯顿(Jennifer Wexton)提出的《维吾尔族强迫劳动披露法案》(UFLDA)。UFLDA 将 "要求所有上市公司向证券交易委员会报告它们是否参与了新疆的活动"。此前一周,众议院批准了由众议员吉姆-麦戈文(Jim McGovern)提出的《维吾尔族强迫劳动预防法》(UFLPA),除个别例外情况外,该法案将把所有在新疆生产的产品视为使用强迫劳动生产的产品。虽然大多数共和党人对韦克斯顿众议员的法案投了反对票,但 UFLPA 法案几乎以全票通过,这意味着它在参议院获得通过的机会更大。

美国政府对新疆问题的关注固然值得欢迎,但维吾尔族强迫劳动问题远远超出了新疆的边界。如果美国政府不开始正视这一现实,那么所有的新疆立法和《妇女权利法案》都将只不过是安抚我们民族良知的小把戏,而维吾尔族人将继续被用卡车运往其他省份的工厂。

话虽如此,但企业决不能掉以轻心。不言而喻,如今与新疆的任何人做生意都几乎肯定是个坏主意。但无论在中国的哪个地方生产,这都是企业必须时刻关注的问题。 现在 现在是对供应商的劳工行为进行尽职调查的时候了......而不是 CBP 来敲门的时候。如果他们发现了一些问题,他们必须不要 将其合理化。最后,必须牢记这对企业来说是一个持续的挑战。审计人员访问供应商的当天可能一切正常,但第二天他们可能就会受到当地党政官员的访问,要求他们尽自己的一份力量 "帮助 "维吾尔族人到新疆以外的地方 "寻求发展"。既然供应商的老板们不想在内蒙古采摘甜叶菊叶,他们就会答应。

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