1.拜登政府的新兴对华贸易政策
在全球大流行病、供应链中断、通胀飙升、多边主义削弱、贸易分裂、经济民族主义、"第一阶段协议 "失败、越来越多的民众支持对中国不公平倾销和补贴采取强硬行动，以及目前危险的欧洲战争等背景下，拜登政府经过一年多的重新审视，其对华贸易政策的轮廓正在缓慢但肯定地逐渐清晰起来。与唐纳德-特朗普（Donald Trump）对美中贸易采取的 "强硬 "态度不同，本届政府的对华贸易政策在设计上力求 "强硬而明智"。美国贸易代表凯瑟琳-戴最近的讲话反映了这一区别，她认为有必要制定一项政策，在对中国保持压力的同时，更好地与美国的战略利益和目标保持一致。拜登政府重新调整的对华贸易政策的主要特征可归纳如下：
a.战略：减少随机性，增加针对性
与上届政府在没有充分理解或解释特定商品与关税之间的联系的情况下对某些中国商品的进口征收超过 3600 亿美元的 301 条款关税的方式不同，本届政府正朝着采取更细致的方法将中国产品与 301 条款关税联系起来的方向发展。这一转变的核心是，美国可以保留关税作为施压工具的杠杆作用，迫使中国改革其不公平的贸易行为，而不必对如此广泛和不加区分地定义的一系列商品征收关税。正如拜登政府的副国家安全顾问达利普-辛格（Daleep Singh）最近在这方面所指出的，对中国制造的自行车或内衣征收关税能推进什么战略目标呢？只要这种做法成为新常态，它就会带来好处，因为它允许美国对具有战略意义的行业和/或产品（太阳能电池板、半导体、电池等）采取强硬态度，而不会对美国企业和消费者造成不必要的附带损害。
b.方向：少单边，多合作
特朗普政府 "美国优先 "的单打独斗世界观，在一系列修补藩篱和建立联盟的举措后，已被一种在贸易问题上与中国对抗的更具协作性的方法所取代。这种重新定位的重要例子包括：解决了某些第 232 条钢铝争端、解决了与英国和欧盟的大型民用飞机（LCA）争端、调和了与英国和欧盟各成员国在数字服务税（DST）问题上的分歧、制定了印度太平洋经济框架（IPEF）、成立了美国-欧盟贸易与技术委员会（TTC）。欧盟贸易与技术委员会（TTC）的建立， 澳大利亚、英国和美国（AUKUS）三边安全条约的形成，四边安全对话（the Quad）小组议程的扩大，关于可能将韩国、印度和日本纳入五眼情报联盟的讨论的实现，等等。现任政府放弃了对国内贸易救济措施的过度依赖（301 条款就是这方面的 "例证"），转而采取了强调国内救济措施以及与志同道合的盟国（欧盟、日本等）共同采取行动的战略，旨在使世贸组织规则对中国不公平贸易行为造成的市场混乱做出更有效的反应。
c.战术和工具：少一些单一，多一些动态
如上所述，上届政府在执行对华贸易政策时，严重依赖 301 条款关税。谁会忘记前总统自称为 "关税人"？相比之下，现任政府则强调 "把所有工具都摆在桌面上"。因此，美国贸易代表办公室的箭筒里不再只有一支主要的箭（即 301 条款规定的关税），而是有各种各样的箭。例如，美国政府在 2018 年对中国技术转让和知识产权政策与实践的调查中征收的 301 条款关税、根据 1962 年《贸易扩张法》第 232 条款和 1974 年《贸易法》第 201 条款征收的特别进口关税、根据与强迫劳动相关的《扣留释放令》（WROs）的执行情况扣留和排除商品，以及最近颁布的《维吾尔族强迫劳动保护法》（UFLPA）、根据《执行和保护法》（EAPA）加强开展与中国有关的反倾销/反补贴调查，根据《1930 年关税法》第 781 条进行规避调查，根据《301 条款》对可能即将开展的美国贸易代表署（ USTR ）针对中国工业补贴的调查征收关税，根据《1930 年关税法》第 337 条对可能即将开展的国际贸易委员会（ITC）针对中国知识产权行为的调查下达排除令，等等。美国的对华贸易政策从主要集中于连续的 301 条款关税，转变为使用一系列更广泛、更灵活的工具，这使美国能够适应和应对过去几年发生的一系列重大事件（英国脱欧、大流行病、乌克兰战争、通货膨胀等），同时提供所需的法律和行政资源来抵制中国有问题的贸易行为。
d.平衡利益：减少排他性，增加包容性
特朗普政府的对华贸易政策顺应了劳工团体、美国制造商和国家安全领域对华鹰派的利益，却没有顺应其他团体的利益。随着时间的推移，这导致了大量的挫折、不确定性、机会丧失和经济困难。拜登政府正在改变这种状况，不仅要考虑劳工、需要抵御外国竞争的美国本土产业和对华鹰派的利益，还要考虑美国出口商、进口商和消费者的利益。在平衡法律和政策制定者所考虑的各种投入时，美国芯片制造商将获得他们所需的保护，与此同时，更少的美国出口商将发现自己被报复性关税拒之于利润丰厚的海外市场之外，更多的美国进口商将能够获得其国内业务所需的外国零部件，而美国消费者将不再需要为日常用品支付高额费用。
2.概念证明：美国贸易代表办公室恢复以前批准的排除范围
美国贸易代表办公室最近决定恢复 352 项先前批准的不适用情形，这体现了拜登政府新兴对华贸易政策的主要特征。首先，它保持了对中国的压力--鉴于中国政府未能履行其在《第一阶段协定》下的采购承诺，这是一个至关重要的考虑因素--同时，它提供的救济与可识别的战略目标和/或利益（包括国家安全、关键供应链、新兴技术等）更加一致。其次，该决定与美国政府宣布启动旨在打击中国机会主义贸易行为的合作机制--特别是 IPEF--同时发布。第三，恢复决定的消息与旨在确保美国对华贸易政策既强硬又明智的配套法律和行政行动的推出不谋而合。这方面的例子包括《美国自由贸易协定》（UFLPA）的颁布、美国国际贸易委员会（ITC）关于301条款关税对美国产业影响的332条款调查的通知（将在下文讨论），以及美国贸易代表办公室（USTR）开始对中国原产商品301条款关税的必要性进行四年一度的审查（也将在下文讨论）。最后，值得注意的是，美国贸易代表办公室恢复 352 项先前批准的排除条款的决定考虑到了更多利益相关者（如进口商、出口商和消费者）的利益，而不仅仅是那些反对重新批准 301 条款的实体和团体（劳工、美国制造商、对华鹰派等）的利益。强硬。有的放矢。协作。广泛。包容性。总的来看，拜登政府的言行明显摆脱了唐纳德-特朗普对华贸易政策的强硬态度。
3.以中国为重点的 301 条款关税：下一步是什么？
尽管强硬而明智的对华贸易政策的出现是贸易界许多人欢迎的消息，但美国进口商、出口商、消费者甚至某些政府行为者对大量不在美国贸易代表办公室恢复行动范围内的对华301条款关税的担忧依然存在。在这方面，有必要指出的是，2022 年 3 月 23 日宣布恢复的豁免仅占此前批准的所有中国 301 条款豁免的 16%。此外，它们的追溯期仅为 2021 年 10 月 12 日（而不是人们希望的 2021 年 1 月 1 日）。绝大多数--约84%--之前被批准的301条款除外责任仍处于过期状态，这对美国企业和消费者来说是一个重大痛点。虽然美国贸易代表办公室的声明和行动，加上中国违反第一阶段协议，以及美国舆论中日益强烈的反华情绪（政客们也不例外），都表明美国不会再回到特朗普上台前那种相对较低的压力（和影响力）水平，但目前地平线上有一些事态发展，根据其发展情况，可能会给美国进口商、出口商和消费者带来对中国产品的301条款关税减免：
a.待定立法
第一项进展是关于目前正在国会会议委员会通过和解程序的立法。参议院的法案《美国创新与竞争法》（USICA）要求恢复所有已过期的排除条款，退还那些在 2020 年 12 月 31 日之前获得排除条款的产品的 301 条款关税（追溯至 2021 年 1 月 1 日），并开放新的排除程序。众议院版本的法案《美国竞争法》不包含类似条款。参议院共和党人最近威胁要拒绝支持任何不包含 301 条款相关规定的立法版本，再加上最终立法将最终需要共和党人的投票才能通过参议院这一事实，这表明《美国竞争法》中有利于企业和消费者的条款将成为会议委员会产生结果的基础。如果事态发展如此，这一结果将大大缓解以中国为重点的 301 条款关税。
b.未决诉讼
可能为美国进口商、出口商和消费者提供关税减免的第二项进展涉及美国国际贸易法院（CIT）正在进行的诉讼，其重点是根据美国贸易代表办公室公布的清单3和清单4A对某些中国商品征收额外的301条款关税。在 2022 年 4 月的一份意见书中，由三位法官组成的合议庭认为，尽管根据 1974 年《贸易法》，美国贸易代表办公室有权修改因其早前对中国技术转让、知识产权和创新相关政策和做法的调查而实施的关税，但根据《行政程序法》（APA），该机构未能在收到利益相关方意见的情况下解释修改理由，因此该行动的合法性存在疑问。在此背景下，CIT 将该行动发回美国贸易代表处，并指示其在 90 天内（即 2022 年 6 月 30 日之前）纠正该机构记录中的不足之处。如果原告在这一诉讼中胜诉，则加拿大国际贸易委员会将撤销关税，并下令退还根据清单 3 和 4A 支付的 301 条款关税。尽管如此，如果美国政府提起上诉，这种救济很可能会被推迟。
c.有待行政审查
美国贸易代表署准备根据《1974 年贸易法》第 307(c)条进行的必要性审查，以及美国国际贸易委员会根据《1930 年关税法》第 332 条开始的大致同步的一般事实调查，是影响下游对华 301 条款关税减免的第三项进展。根据《美国法典》第 19 卷第 2411 条，前者的审查重点是 301 条款在实现美国贸易代表办公室既定目标方面的有效性，以及 301 条款对美国经济（包括消费者）的影响。后一项调查将审查 301 条款（以及 232 条款）对美国产业的经济影响。尽管利益相关方将对以中国为重点的 301 条款征税提出支持或反对意见，但大量证据表明，这些征税（i）对经济产生了负面影响（例如，消费者价格上涨、出口机会丧失、供应链中断、就业率下降、国内生产总值减少、贸易逆差创历史新高），（ii）对美国经济产生了负面影响（例如，消费者价格上涨、出口机会丧失、供应链中断、就业率下降、国内生产总值减少、贸易逆差创历史新高）、国内生产总值减少、贸易赤字创历史新高、经济民族主义浪潮高涨），以及（ii）未能迫使中国贸易行为发生持续、有意义的改变，也未能促进大量企业重新选择生产地，这些都可能导致法律和政策制定者重新考虑他们对此类特殊进口关税的全部或部分支持。
d.通胀上升
关于 301 条款关税的未来，值得关注的最后一个进展是美国贸易代表办公室以外的政府官员对特别进口关税加剧通胀效应的担忧。美国财政部长珍妮特-耶伦（Janet Yellen）最近就削减 301 条款关税所带来的经济利益发表了讲话，在通胀率达到 40 年新高的大选年，她的讲话可能会产生比预期更大的影响。彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics，PIIE）是研究贸易问题的主要智囊机构，它对贸易自由化与美国经济整体健康之间的关系有更具体的论述。为此，PIIE 最近发布的一份政策简报认为，取消特朗普政府对中国征收的关税可一次性将 CPI 通胀率降低 1.3% 至 2%。正如财政部长耶伦的讲话一样，这种从经济角度呼吁重新考虑 301 条款关税的明智之举将为贸易界带来潜在利益，很可能会吸引那些连任前景与经济息息相关的政客们的想象力和注意力。
4.临时最佳关税减免做法
令人鼓舞的是，目前地平线上的事态发展可能会为美国企业和消费者带来关税减免。尽管如此，现实情况是，即使考虑到上述恢复豁免的因素，大多数所谓的 "特朗普关税 "仍然存在。对于那些无法等待政府理清（即妥协）目前正在形成的复杂的经济、政治和法律力量的企业来说，假定实施/使用得当，可以采取一些既定的、站得住脚的措施来减轻关税风险，并远离海关及边境保护局的执法范围：
- 排除资格：检查您的进口商品是否在恢复的排除范围内（无论是 HTSUS 编码还是 HTSUS 编码和产品描述）。如果是，请确保您的代理在入境申报/PSC 中声称属于该范围。
- 分类审查：审查当前产品分类的准确性（必要时使用海关/贸易专家的服务）。分类错误可能导致特殊进口关税责任的 "假阳性"。
- 原产地分析：审查现有的原产地确定是否准确（必要时使用海关/贸易专家的服务）。不恰当的原产地分析与错误的归类一样，会导致特殊进口关税责任的 "假阳性"。
- 运营工程：评估您当前的生产流程是否可以在避免特别进口关税的前提下进行重组，从而对进口商品的原产国进行合法、可辩解的变更。
- 关税工程：评估对产品的设计或制造进行微小改动的可行性，以便将其归入更有利的 HTSUS 子目/描述。
- 首次销售原则：探索估价技术的使用，如果实施得当/有据可查，可减少所欠关税总额（即使您的商品仍需缴纳 301 条款规定的关税）。
- 退税：如果进口商品随后被出口或销毁，则可通过提交退税申请获得退税。
- 近岸外包/离岸外包：考虑将生产业务就近外包，特别是外包给与美国签订了自由贸易协定（如 USMCA）或贸易优惠计划（如加勒比海盆地计划）的国家。另外，如果可行，也可考虑将生产业务迁回美国本土。
- 参与美国贸易代表署审查/美国国际贸易委员会调查：在 USTR 审查和 ITC 实况调查中准备并提交反对 301 条款关税的意见。在这方面，美国贸易代表处尚未宣布未从 301 条款关税中受益的相关人员的提交截止日期。如有新的指导意见，敬请关注。另一方面，申请出席国际贸易委员会听证会的截止日期为 2022 年 7 月 6 日，随后的听证前简报和陈述应于 2022 年 7 月 8 日前提交。未出席听证会的相关方可选择在 2022 年 8 月 24 日前提交书面意见。
