在过去的几周里，维吾尔族强迫劳动预防法（UFLPA）有了一系列重要的发展。这篇文章将进口商现在需要知道的事情与进口商需要做的事情联系起来，以达到遵守UFLPA的目的。
我们先来看看UFLPA的最新进展：
- CBP发布额外的UFLPA指南和资源
本次发布是在去年向业界提供的操作指南和战略文件的基础上，增加了以下内容：
- 资源:该版本的资源部分包括一套扩展的UFLPA常见问题。进口商可以使用这些常见问题，以更好地了解CBP是如何执行UFLPA的。
- 强迫劳动执法工作组（"FLETF"）关于UFLPA执法的第一次半年度公开会议
在FLETF最近的UFLPA执法会议上，有几个重要的进展。主要收获如下：
- 执法范围：UFLPA的执法范围正在扩大，超出了CBP最初定义的 "高度优先 "的产品、材料和部门（棉花、番茄、多晶硅和硅基产品）。新关注的产品和材料包括铝、钢、汽车零部件和聚氯乙烯。预计FLETF将在今年夏天正式更新其高度优先产品、材料和行业名单。进口这些产品的公司应该在未来的基础上，预计CBP会进行强制劳动拘留。
- 拘留的做法：通过CBP UFLPA适用性审查的一批货物，不一定能使以后的货物不被扣留，至少目前是这样。虽然有一些讨论，CBP是否有可能利用它通过事先的适用性审查获得的对进口商供应链的了解来减少甚至消除下游扣留的可能性/必要性，但该机构打算保持对高风险实体/部门的关注，直到它能够确认特定供应链与新疆维吾尔自治区没有联系。
- 扩大UFLPA实体名单：FLETF已将扩大UFLPA实体名单作为优先事项。扩大后的名单预计将在今年6月公布。进口商如果对扩大后的实体名单上的特定供应商有疑虑，应在更新的名单生效前与FLETF沟通。
- 强迫劳动技术博览会
这一首次活动的亮点包括：
- 展示可用于遵守UFLPA的技术解决方案：强迫劳动技术博览会为18个不同的解决方案供应商提供了一个平台，展示他们以数据为中心的工具如何用于进行供应链映射、DNA/同位素测试、供应商尽职调查和实体名单筛选。虽然这些工具没有一个是万无一失的（都有可靠性的限制和/或价格问题），但当涉及到最大限度地遵守UFLPA的手段时，这些工具确实代表了当前的技术状态。博览会上的发言可以在这里查看。
- 新的互动式UFLPA仪表板和数据字典：CBP利用强迫劳动技术博览会公布了其新的互动式UFLPA仪表板和数据字典。与CBP以前提供的强迫劳动统计数据不同，UFLPA仪表板将WRO与UFLPA行动分开，并允许用户按年份、财政季度、行业、原产国、价值、主要HTS章节和考试结果过滤数据元素。虽然相对于以前提供的数据质量和品质来说，这是一个重大的改进，但必须认识到，在目前的形式下，仪表板不允许对具体的HTSUS标题或子标题进行更细化的查询。
- 中小企业供应链测绘救济：强迫劳动技术博览会上最后一个值得注意的进展是，主讲人劳拉-墨菲教授宣布，她在谢菲尔德哈勒姆大学的团队计划在今年年底前以试点形式提供免费的供应链图谱工具。鉴于大多数解决方案供应商按每批货物收取的高额筛选费用，这将被证明是确保大小进口商都能遵守UFLPA的一个重要手段。
在阐述了最新的发展情况后，让我们把这一切联系起来，回到进口商需要做什么来实现UFLPA的合规性的大画面。根据FLETF，强迫劳动现在是CBP和贸易的一个 "顶级 "合规和执法问题。这一点不会改变或消失。进口商如果认识到正在实时上演的 "海啸 "的严重性，并紧跟快速发展的实践空间的特点，就有可能避免由强迫劳动引起的昂贵的供应链中断。当进口商在这个更艰难的贸易环境中运作时，他们最好牢记以下实践要点：
- UFLPA从2022年6月21日起取代了CBP使用的与强迫劳动WROs和Findings有关的裁决程序。
- CBP和国土安全部于2022年6月分别发布了《进口商操作指南》和《防止进口在中华人民共和国境内开采、生产或制造的货物的策略》，为遵守UFLPA奠定了基础。指南/资源文件和其他材料是本博文的主要焦点，它们充实和发展了这些早期出版物中的内容。进口商可以通过采用和实施这套扩大的指南和资源材料中确定的供应链尽职调查、追踪和管理措施来管理UFLPA执法风险。
- 很难克服与提出反对UFLPA执法行动的索赔有关的信息要求。CBP在指出UFLPA的信息要求 "可能使进口商难以遵守 "时承认了这一点。
- 这方面的困难因五个方面的考虑而加剧了：(i) 在没有令人信服的长期供应承诺的情况下，中国的《反外国制裁法》可能会抑制供应商的合作；(ii) 寻找可靠、独立的第三方核查服务的挑战；(iii) 进口商在可接受性决定前获得和提交支持UFLPA要求的信息的时间框架大大缩短；(iv) UFLPA没有提供获得最低限度救济的机制；以及(v) UFLPA实体清单和CBP认为是 "高度优先 "的产品、材料和部门的不断变化的性质。"进口商必须关注这个球。
- 随着CBP从人力和培训的角度建立其执法能力，UFLPA的全面实施出现了一些延迟。尽管如此，对越来越多的产品、材料、部门和实体的执法活动正在上升。
- 关于UFLPA是否适用于进口商的特定交易情况的含糊之处，可以根据向CBP提交的裁决请求预先解决。
- UFLPA的执法行动可以通过以下两种方式之一进行质疑。第一种方式是提出证据，证明商品不在《美国联邦劳工法案》的范围内。第二种方式是提出商品在其他范围内，但却符合《美国劳工保护法》可反驳推定的例外情况。后者必须有明确和令人信服的证据支持，如果成功，CBP需要向国会提交一份报告。
- 由CTPAT认证的实体提交的UFLPA索赔，在可行的情况下，将得到优先处理。
- 如果进口商的商品根据UFLPA被扣留，可以选择出口，条件是该商品尚未成为CBP的排除或扣押行动的对象。
- 鉴于与中国商品相关的成本（即关税、运输等）和风险增加，进口商应继续使其供应链和生产流程多样化。在这方面，进口商可以采用 "离岸"、"近岸 "和 "运营工程 "等策略，以控制成本和减少与进口中国商品有关的风险。
