澳门的新博彩法

澳门于 2022 年 6 月 21 日颁布了新的博彩法。当天,澳门立法会通过了第 7/2022 号法律,对 2001 年的法律进行了修订。虽然博彩业的法律框架从根本上没有改变,但修订后的法律不仅为澳门的赌场,也为澳门本身提供了一个伏笔。

1999 年,在经历了葡萄牙长达四个多世纪的统治之后,中国重新获得了对澳门的控制权,澳门继香港之后成为中国的一个特别行政区(SAR)。为澳门回归奠定基础的 1987 年《中葡联合声明》要求澳门的法律制度在 1999 年后保持 "基本不变"。根据《澳门基本法》第 8 条的规定:

澳门原有法律、法令、行政法规和其他规范性文件,除同本法相抵触或经澳门特别行政区立法机关或其他有关机关依照法定程序予以修改者外,予以保留。

葡萄牙时代的遗产在澳门当代的法律制度中有所体现。其中,最突出的可以说是保留了合法的赌场赌博,这使澳门与全国其他地区区别开来。

澳门已成为全球博彩业的领头羊。当然,在中国没有任何合法竞争也是一个原因。尽管如此,澳门的赌场早在中国内地游客数量达到一定规模之前就已存在:澳门与香港之间有 24 小时渡轮服务,澳门流通的港币比本国货币还多,这都是有原因的。无论如何,澳门的经济高度依赖其赌场带来的税收和就业机会,并帮助吸引更多游客。(注:即使您对赌场不感兴趣,澳门也是一个值得一游的好地方)。

修订后的法律扩大了对澳门赌场的监管范围,反映了中央政府希望加强控制的愿望。赌场牌照的有效期从 20 年缩短为 10 年。特许经营者现在面临的职责清单扩大了,每三年将接受一次博彩监察协调局的审查,"审查内容涉及特许经营合同的总体遵守情况"。为了向中国政府示好,国家安全威胁现在被明确列为注销赌场执照的原因之一。博彩税略有提高,从 39% 提高到 40%。

新法律最有趣的特点之一是,为吸引更多外国(非中国)游客的赌场提供税收减免。这是中国政府打击跨境赌博活动、减少对中国赌客依赖的举措之一。请记住,2021 年,中国修订了《刑法》,规定组织中国公民参与境外赌博活动属于违法行为。中国还采取措施遏制与博彩有关的旅行

可以认为,中国高层并不真正认可澳门依赖博彩业的经济模式。因此,不排除未来会采取缩减或全面禁赌的措施。正如我们在 2019 年的 澳门与香港:赢家是新加坡一文中讨论过,澳门一直在努力摆脱赌博业,最近的一次讨论是将澳门打造成一个国际金融中心。然而,如果没有赌场,澳门很难维持其第一世界的生活方式。禁赌会削弱澳门的经济,这肯定是中国政府不希望发生的,尤其是考虑到澳门在回归祖国后一直是个 "好学生"--这与香港形成了鲜明对比。

外国人专用赌场可能是一个折中方案。澳门可以保留一些赌场收入,同时让中国公民更难在国内合法赌博。修订后的法律提供的税收减免可能会为这样的安排铺平道路,让好学生澳门有机会做好准备。

目前,随着修订后的法律加强监管,中国已准备好让好日子滚滚向前。尽管如此,中国政府可能迟早会认为开放赌博完全不符合其社会主义价值观。在这种情况下,澳门最好希望其统治者至少能接受那些不可救药的外国人的投注。

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