当美国海关来找你时,该怎么办?

几年前,在《从中国进口商品:中,我们写到公司如何识别即将到来的反倾销(AD)或反补贴税(CVD)申请。在这篇文章中,我谈谈如果你看到反倾销/反补贴税风暴迫在眉睫,你作为进口商、出口商或外国生产商应该做什么。

你应该做的第一件事是确定AD/CVD申请是否会直接打击你的主要业务。第二件事你应该做的是,如果反倾销/反补贴申请直接向你走来,你应该想出如何最好地捍卫自己的利益。第三件事,如果你确实受到反倾销/反补贴税的打击,你应该做的是弄清楚未来的损害控制。

1.美国海关新的反倾销/反补贴申请 - 我的产品是否受到影响?

反倾销/反补贴申请包括一个拟议的范围定义,确定涵盖的产品。反倾销/反补贴的范围定义可能是复杂和不明确的。它们可能比通常用于识别此类进口产品的海关关税分类更宽或更窄。即使你认为你的产品不在申请的范围内,美国海关可能不同意。美国海关通常要求你首先支付反倾销/反补贴保证金,假设 你的产品在反倾销/反补贴申请的范围内,然后只有当你得到商务部(DOC)的裁决,认为你的产品确实在范围之外,海关才会退还你的保证金。以来自中国的铝型材为例,DOC已经收到了大约一百个范围裁决请求,以澄清某些产品是否包括在或不包括在该命令的范围内。

一旦你知道了范围定义,你就可以评估反倾销/反补贴行动对你的业务的影响程度。 有时你和你的客户可以找到替代方案,用非目标产品或从非目标国家采购来取代目标AD/CVD产品。如果你有选择,可以从反倾销/反补贴行动所涉及的产品中转换出来,可能没有必要参与反倾销/反补贴调查。

2.美国海关AD/CVD调查--如何辩护?

如果你的产品完全在反倾销/反补贴申请的范围内,而且美国市场值得争取,你应该确定为反倾销/反补贴调查做准备的最佳方式。如果你在申请提交前有足够的时间,理论上你可以尝试调整你的销售,以补救造成倾销或补贴的任何东西,最常见的是提高你对某些产品或客户的价格,或通过降低或重新分配成本来修改你的生产经营。不幸的是,大多数公司没有主动计划避免反倾销/反补贴行动,而是在提出申请后才做出反应。我们发现从中国而非欧洲进口的客户尤其如此。

一旦美国海关启动反倾销/反补贴调查,外国生产商和出口商以及美国进口商应设法在负责作出反倾销/反补贴决定的两个机构面前维护其利益:国际贸易委员会(ITC)确定国内产业是否因目标进口产品而受到损害或威胁,商务部(DOC)则确定目标进口产品的倾销或补贴程度。

在ITC调查中,当外国生产商、美国进口商和美国采购商能够组织并解释为什么标的进口产品不应该被归咎于国内产业业绩的下降时,就能向美国海关提出最好的辩护。由于ITC审查的是有关标的产品的美国市场的广泛数据,对相关市场条件的全面解释对于赢得论证是必要的。

在DOC的调查中,外国生产商和出口商是DOC调查问卷的主要答复者。这些公司必须提供广泛的公司结构、销售和成本数据,通常是通过多轮问卷调查。商务部使用所提交的数据来计算反倾销/反补贴的利润。 无关联的美国进口商通常不需要在DOC的调查和审查中提交数据,但他们往往会密切关注DOC的程序,因为他们将最终负责支付AD/CVD关税。见美国进口商的记录责任

任何反倾销/反补贴辩护的关键是充分参与商务部和ITC的调查。如果你不参与,你就没有机会获胜。如果一方没有及时或完整地作出回应,DOC和ITC可以运用现有的不利事实,不可避免地导致更高的AD/CVD利润。美国进口商至少应积极监测DOC的程序,因为他们最终的反倾销/反补贴责任往往取决于中国生产商和出口商对DOC的调查问卷的答复情况。中国生产商或出口商的辩护不力或没有辩护,让美国进口商基本上 "拿着袋子 "的情况并不少见。你可以而且应该做很多事情来防止这种情况发生在你身上。

3.如何为AD/CVD的生活做计划

绝大多数的反倾销申请都会导致征收反倾销税的命令。 但是,根据反倾销/反补贴命令的范围定义,你有可能通过确定替代的范围外产品或将你的产品采购转移到一个非主体国家来维持你的业务运营。但在转换货源时,美国进口商应注意避免采取可被视为主要为逃避反倾销/反补贴税而设计的计划的行动,因为商务部可以通过规避调查扩大订单。海关也可以对逃税指控进行自己的调查

另外,由于美国采用追溯性的反倾销/反补贴制度,外国供应商和美国进口商每年都有机会尝试降低其倾销幅度。由于反倾销/反补贴税是 "补救性 "的,外国生产商和美国进口商有充分的机会调整他们的生产和销售业务,以便他们能够 "公平 "地销售到美国市场,正如美国贸易法所定义的那样,通过适当的计划和规范的执行,公司有时甚至可以做出微小的调整,以减少或消除其反倾销/反补贴税的责任。

一句话: 当反倾销/反补贴的恶棍出现在你面前时,你并不是没有防御措施。你可以做一些事情来阻止它攻击你的业务,也可以做一些事情来恢复你的业务,一旦受到攻击。

注意:这篇文章侧重于从中国出口到美国的产品,但其建议同样适用于从任何其他国家出口到美国的产品,而且几乎同样适用于从任何其他国家出口任何其他也有反倾销/反补贴制裁的国家的产品。

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国际贸易法