Psilocibina de Oregón 2023: Previsión legislativa e informe

La sesión legislativa de Oregón de 2023 comenzó la semana pasada. Este año se trata de una sesión ordinaria, por lo que nos espera un periodo más largo - un calendario de 160 días, frente a los 35 días de los años pares. Para bien o para mal, la legislatura tiene mucho tiempo para jugar con nuestro nuevo programa de psilocibina aquí en Oregón.

Desde 2016, he escrito un avance de la sesión cada año para la legislación del cannabis (puedes encontrar la versión de 2023 aquí). Algo que he aprendido viendo ese programa es que la mayoría de los proyectos de ley no se aprueban tal y como se presentaron, y muchos ni siquiera se aprueban. Algunos proyectos de ley se pasean por los comités, sólo para ser revisados significativamente, consolidados con otros proyectos de ley, o ignorados. Una segunda observación es que los legisladores suelen cometer errores. En ocasiones, esos errores son tan graves que se revierten uno o dos años después con otra nueva ley (por ejemplo, el requisito de residencia en Oregón para ser propietario de un negocio de cannabis).

De los dos proyectos de ley sobre la psilocibina presentados para 2023, uno parece un error y ya ha recibido críticas contundentes. El otro proyecto de ley sobre la psilocibina es simplemente extraño y desconcertante, y ha pasado bastante desapercibido. A continuación haré un resumen de cada proyecto de ley, empezando por el "extraño". Y luego trataré brevemente el HB 2831, que derogaría la pionera ley de descriminalización de drogas de Oregón, y afectaría indirectamente a nuestro nuevo programa de psilocibina.

SB 302

Esta presentación establece que la Autoridad Sanitaria de Oregón (OHA) no puede expedir una licencia de fabricante de psilocibina a menos que se revele la dirección y la identidad del propietario. El SB 302 aplica el mismo requisito a la Comisión de Licor y Cannabis de Oregón para los solicitantes de productores de marihuana. Y de nuevo a la OHA para los registros de sitios de cultivo de marihuana medicinal.

Debo subrayar que, en el contexto de la psilocibina, la nueva ley sólo se aplicaría a los fabricantes. Los centros de servicios y los laboratorios de pruebas no tendrían que identificar a sus arrendadores o propietarios. El proyecto de ley establece además que si 1) un fabricante de psilocibina no es el propietario de un local al que se le va a conceder una licencia, y 2) la OHA no puede verificar la propiedad del local con la información proporcionada por el solicitante, entonces la OHA enviaría un correo al propietario solicitando su consentimiento expreso y por escrito para la fabricación de psilocibina in situ (con firma notarial). La falta de respuesta supondría la denegación de la licencia en el local.

¿A los solicitantes y propietarios les va a gustar este proyecto de ley? No, en absoluto. Los propietarios no querrán presentar un documento notarial al gobierno, implicándose (o implicando aún más) en la complicidad en violaciones de la Ley Federal de Sustancias Controladas. Y eso nos lleva al origen de este proyecto de ley: fue solicitado nada menos que por Billy Williams, ex fiscal federal del distrito de Oregón. Williams mantuvo un ojo avizor sobre el programa de marihuana de Oregón durante su mandato, convocando cumbres incómodas, expresando "preocupaciones significativas"sobre el desvío y, en última instancia, distinguiéndose como el único Fiscal de EE.UU. autor de un "mini Cole memo."

Todo eso acabó siendo más ladrido que mordisco, pero la postura de Williams influyó mucho en la naturaleza y el tenor de la actividad legislativa en torno al cannabis en Oregón, que continúa hasta hoy. De hecho, la legislatura ha asignado constantemente fondos a la aplicación de la ley durante varios años consecutivos, en un intento de frenar la actividad del cannabis "sin licencia" y sus ramificaciones. Es probable que el SB 302 se refiera a la criminalidad: en concreto, a la distribución de psilocibina y cannabis sin licencia, y al desvío interestatal; y quizás a responsabilizar a los propietarios de los problemas medioambientales (filtraciones químicas; desvío de agua) relacionados con sus propiedades. Esperemos que la legislatura tenga el sentido común de rechazar este proyecto de ley.

En cuanto a la relación del Programa Psilocibina de la OHA con nuestro fiscal de EE.UU. de hoy, debo señalar que Williams ya no está; dimitió en febrero de 2021, tras la derrota electoral de Trump. En su lugar está Natalie K. Wight, nombrada por Biden. Como todos los funcionarios federales, la Sra. Wight ha guardado silencio en cuanto al programa de la Medida 109. Eso podría cambiar en cualquier momento, y quizás de forma inminente: la Junta Asesora de Psilocibina de Oregón está obligada a intentar reunirse con su oficina en virtud de ORS 475A.230(11), ahora que el programa se ha puesto en marcha. Nos han informado de que se enviará una carta próximamente.

Por ahora, el SB 302 está fuera de la Comisión de Salud. Ese puede ser el comienzo de un largo viaje para este proyecto de ley: si se determina que el SB 302 tiene un "impacto fiscal" (creo que podría), eventualmente tendría que ir al Comité de Medios y Arbitrios. Afortunadamente, eso sería un guante difícil.

SB 303

Este es el proyecto de ley que no ha pasado desapercibido. Ha recibido mucha atención, gracias especialmente a nuestro buen amigo el Dr. Mason Marks. En resumen, el SB 303 ordenaría a la OHA exigir a los centros de servicios y facilitadores de psilocibina autorizados que recopilen e informen de datos específicos (muchos datos, si lees el propio proyecto de ley) a la OHA.

El SB 303 es una mala idea por las razones que Mason describe: 1) desprecia la autonomía y confidencialidad de los clientes (en un programa casi médico); 2) aumenta los costes de los servicios de psilocibina para clientes, empresas y contribuyentes (que ya serán elevados); y lo peor de todo: 3) ignora la voluntad de los votantes y las meditadas decisiones tomadas durante el proceso de elaboración de normas de la OHA. (Hacia el final de ese proceso, la OHA dio marcha atrás en el proyecto de normas que exigía compartir datos). El SB 303 echaría por tierra todo esto antes incluso de que el programa se ponga en marcha.

Concedido, OHA mantiene datos sobre los titulares de tarjetas, cuidadores y todos los demás bajo el programa de marihuana medicinal de Oregón. (Ver ORS 475C.856 - ORS 475C.865; y los informes estadísticos de la OHA que se remontan a 2015). Esos datos incluyen nombres de titulares de tarjetas; mientras que el SB 303 requeriría casi todo menos, con respecto a los servicios de psilocibina. Es fácil ver cómo estos datos "desidentificados" podrían extrapolarse para socavar las protecciones de la privacidad concedidas a cualquier individuo objetivo, o el resultado de cualquier sesión de administración. Estas protecciones están actualmente salvaguardadas por el lenguaje llano en ORS 475A.450.

En general, el programa de Servicios de Psilocibina de Oregón será mucho más pequeño de lo que mucha gente esperaba. ¿Realmente necesita la OHA estos datos? ¿Alguien más los necesita? Los habitantes de Oregón votaron a favor del acceso a la psilocibina en los centros de servicios, y punto. El acceso podría ser por cualquier motivo: curiosidad, inspiración, salud, lo que sea. Nadie votó por un programa de investigación médica o de recogida de datos. Para eso está el carril de la FDA sobre psicodélicos.

Al igual que el SB 302, el SB 303 está fuera de la Atención de la Salud. Este proyecto de ley también es probable que "crear un fiscal", lo que significa que tiene un camino por recorrer. Y va a engendrar un poco de oposición y el debate de muchos en la industria. Coge tus palomitas.

HB 2831

El proyecto de ley HB 2831 da un mordisco a la gran manzana: derogaría la medida electoral 110 de Oregón, una ley vanguardista que despenalizaba la posesión de todas las drogas en el estado. Este proyecto de ley no tiene como objetivo el programa de Servicios de Psilocibina de la OHA, pero afectaría al programa de todos modos.

La medida electoral 110 ha estado en el punto de mira desde su aprobación hace unos años. A partir de 2021, la posesión de drogas ilegales de bajo nivel dejará de ser un delito que dé lugar a detenciones en Oregón (se asemejará más a una infracción de tráfico). Casi todo el mundo está de acuerdo en que el programa ha empezado con mal pie: una auditoría publicada la semana pasada por el Secretario de Estado de Oregón lo confirma. Dicho esto, la auditoría se titula literalmente "Demasiado pronto para saberlo...". Y ese es el problema de la ley HB 2831 en pocas palabras. Sería una lástima que este experimento se echara a perder sin unos esfuerzos de salvamento razonables, incluidos algunos de los recomendados por el Secretario Fagan.

Pero, ¿cómo afectaría la derogación de la Medida 110 a la psilocibina en Oregón? Bueno, como muchos están empezando a darse cuenta, los servicios de psilocibina bajo el programa OHA serán excesivamente caros (¡y quizás no tan privados!). Debido a los altos costes, el programa probablemente excluirá a muchas de las personas que más se beneficiarían o disfrutarían de los servicios de psilocibina. Si se aprobara la HB 2831, estas personas excluidas se verían obligadas a: a) arriesgarse a ser arrestadas y procesadas por consumir psilocibina fuera del sofocante sistema de la OHA; b) pagar un coste relativo desorbitado para acceder a la psilocibina dentro del sofocante sistema de la OHA; o c) no hacer nada en el paradigma de la psilocibina.

La aprobación de la ley HB 2831 podría empujar a algunos clientes potenciales al sistema de la OHA: gente lo suficientemente interesada o desesperada, y con los medios, para reunir el dinero necesario para los servicios de psilocibina. En general, sin embargo, sería negativo para la equidad social y un acceso más amplio. Y Oregón simplemente volvería al enfoque de "criminalización" anterior a la Medida 110. Eso funcionaba, en absoluto. Eso no estaba funcionando, en absoluto.

Afortunadamente, no creo que se apruebe la HB 2831. La posición del gobernador Kotek, tan recientemente como en octubre pasado, era que la Medida 110 necesita reforma y no derogación. El Gobernador tiene poder de veto si HB 2831 de alguna manera lo hace a través de las cámaras bajas, controladas democráticamente. En total, es más probable que veamos el trabajo alrededor de los bordes de la Medida 110 que la demolición prevista por este proyecto de ley crudo.

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