La sesión legislativa de Oregón de 2021 terminó el domingo 27 de junio. Por lo tanto, estoy aquí con nuestra actualización anual sobre las nuevas leyes de cannabis del estado. Este año, cuento 10 proyectos de ley aprobados que tratan directamente con el cannabis. Algunos de estos proyectos de ley ya han sido firmados por la Gobernadora Brown, mientras que otros todavía están haciendo su camino a su escritorio. Como recordatorio, si el Gobernador no firma un proyecto de ley inscrito en el plazo de 30 días, se convierte en ley a pesar de todo. No espero que la Gobernadora Brown vete ninguno de estos 10 proyectos de ley, con una posible excepción.
Desde el punto de vista del sector, la sesión ha destacado tanto por lo que se ha aprobado como por lo que no. Empezaré este artículo con dos grandes proyectos de ley que fracasaron, y luego pasaremos a los ganadores.
Proyectos de ley que fracasaron
HB 3112 Equidad social del cannabis
En mi avance de esta sesión en enero, escribí "si alguna vez vamos a ver un proyecto de ley de equidad social del cannabis convertido en ley, este debería ser el año". Por desgracia, no fue el año. Las razones por las que este proyecto de ley fracasó son complejas, pero HB 3112 fue asesinado detrás de las escenas después de cuatro meses de arranques y ajustes.
Cada año que pasa sin un proyecto de ley sobre la equidad social del cannabis hace que el trabajo sea un poco más pesado. En enero, examiné algunos de los retos a los que se enfrentaría la HB 31112, y concluí:
"Por desgracia, este barco ya ha zarpado en cierta medida. Hay miles de licencias de la industria del cannabis emitidas en este momento en Oregón, y los posibles beneficiarios de la Ley de Equidad del Cannabis de Oregón partirán de una posición amarrada. La legislatura debería haberse ocupado de esto ya en 2015."
En general, el destino de la HB 3112 no fue el único. La HB 2002, el proyecto de ley general para todo el estado contra el racismo estructural y sistémico en Oregón, también se quedó por el camino. Dicho esto, Oregón aprobó una serie de proyectos de ley independientes sobre justicia racial y penal, que puede consultar en un resumen más amplio de la sesión aquí.
SB 864 Aumento de impuestos
Este proyecto de ley habría aumentado el porcentaje máximo de impuestos que una ciudad o condado podría imponer sobre la venta de artículos de marihuana, del 3% al 10%. El SB 864 estuvo a punto de ser aprobado por el Senado, pero la industria se opuso firmemente y, lo que es quizás más importante, el Presidente del Comité de Ingresos de la Cámara lo dejó caer. Un factor que puede haber sido el extra de $ 1 mil millones de dólares contenidos en el estado de mayo de previsión de ingresos, además de los $ 2.6BB recibido de los federales.
Será interesante ver lo que ocurre con las propuestas de aumento de los impuestos sobre el cannabis en el futuro, especialmente si las arcas del estado vuelven a estar vacías. Una gran parte de los ingresos fiscales del cannabis será desviada por la Medida 110 en el futuro. Tengo constancia de que los impuestos sobre el cannabis podrían subir un poco más, aunque por el bien de nuestros clientes espero que no sea así.
Proyectos de ley aprobados
HB 3000 Regulación de los cannabinoides derivados artificialmente; etc.
Se trata de una ley ómnibus sobre el cáñamo, grande y significativa, que hace un millón de cosas. Aquí están las más importantes para mí:
- Autoriza a la Comisión de Control de Licores de Oregón ("OLCC") a regular los cannabinoides derivados artificialmente.
- Permite a un procesador con licencia OLCC procesar cáñamo por debajo del umbral del 0,3% de THC, y transferir esos productos al comercio general.
- Prohíbe a cualquier persona que no sea un minorista de marihuana con licencia vender a los consumidores materias primas o productos específicos de cáñamo industrial.
- Requiere que el OLCC adopte normas que establezcan la concentración máxima de THC delta-9 total y otros cannabinoides, incluidos los cannabinoides derivados artificialmente, en una sola ración de producto cannabinoide.
- Encarga al Departamento de Agricultura de Oregón ("ODA") que administre el Programa Estatal de Cáñamo de Oregón para la producción, transformación y venta de cáñamo industrial.
- Obliga a la ODA a comprobar los antecedentes penales del solicitante de una licencia de cultivador de cáñamo industrial.
- Exige a la ODA que establezca requisitos para el seguimiento de la transferencia de determinadas materias primas y productos del cáñamo.
- Encarga a la ODA que adopte normas para exigir a los cultivadores de cáñamo que informen de cualquier pérdida de cosecha o intención de no plantar.
- Exige que el cultivador al que se ordene destruir o remediar los cultivos de cáñamo proporcione a la ODA documentación sobre la destrucción o el saneamiento.
- Encarga a la ODA que se niegue a expedir el registro o tome otras medidas específicas si alguien planta cultivos de cáñamo o comete determinadas infracciones antes de solicitar el registro de cultivador.
- Permite al procesador de marihuana transferir, vender o transportar mercancía o producto de cáñamo a partes que no sean procesadores, minoristas o mayoristas de marihuana, si la mercancía o el producto cumplen los requisitos especificados.
- Prohíbe la venta al consumidor de materias primas y productos del cáñamo destinados al consumo humano, a menos que la materia prima o el producto cumpla determinados requisitos.
- Establece una sanción civil de hasta 10.000 dólares para determinadas personas que cultiven cáñamo industrial que contenga determinadas concentraciones de THC.
- Creación de un grupo de trabajo sobre sustancias tóxicas derivadas del cannabis.
La mayoría de estos puntos se explican por sí mismos, pero los puntos clave para mí son que 1) la industria debería estar satisfecha con este proyecto de ley en general; 2) Oregón está buscando soluciones para el mal comportamiento - predominantemente en los condados de Josephine y Jackson - relacionado con su industria del cáñamo poco regulada, y 3) a pesar de la tendencia de protección de los consumidores de HB 3000, Oregón optó por no prohibir todos los cannabinoides artificiales como otros 11 estados han hecho hasta la fecha. En su lugar, Oregón regulará esos cannabinoides. Creo que el estado debe ser elogiado por su respuesta racional en el contexto de la evolución de la investigación, y su respeto por el dinamismo del mercado. Pronto publicaremos un post más detallado sobre este avance.
HB 2284A Comisión de productos básicos de cáñamo
Al parecer, los operadores legales de cáñamo querían una comisión que les gravara y comercializara, similar a la Comisión del Trigo de Oregón o al Consejo de la Carne de Oregón. Es un avance interesante para una industria estatal relativamente nueva. Estaremos atentos.
SB 408 Ajustes al programa de marihuana
Este es un proyecto de ley de árboles de Navidad con el que la industria debería estar contenta. Para empezar, hace mucho para inmovilizar OLCC en cuestiones de aplicación que hemos criticado durante años en este blog. SB 408:
- Especifica las razones por las que OLCC puede retrasar el procesamiento, aprobación o denegación de una solicitud de licencia de marihuana.
- Exige a la OLCC que tenga en cuenta los factores atenuantes a la hora de revocar, suspender o restringir una licencia.
- Requiere OLCC para establecer por norma un calendario de los números y tipos de violaciónes que indican el desprecio de la ley por un solicitante o titular de la licencia.
- Requiere que el OLCC informe, a más tardar el 31 de diciembre de 2021 y el 31 de diciembre de 2022, sobre la elaboración de normas relacionadas con el establecimiento del calendario de infracciones y la seguridad pública.
Si se aplican correctamente, estos cambios deberían ayudar a fijar las expectativas del sector en cuanto a la tramitación de las solicitudes y, lo que es más importante, a eliminar normas y protocolos nebulosos cuando los titulares de licencias sean acusados de infracciones. En cuanto a la aplicación administrativa, el SB 408 también:
- Autoriza al OLCC a revocar, suspender o restringir una licencia de marihuana por razones que incluyen el desvío de marihuana al mercado interestatal o ilícito, y por la introducción de cannabinoides o marihuana no producida por un titular de licencia del OLCC o METRC rastreado.
- Autoriza a OLCC a revocar una licencia de minorista de marihuana por razones específicas.
Por último, el proyecto de ley SB 408 intenta colmar algunas lagunas del programa y aclarar algunos términos imprecisos de las normas y estatutos actuales:
- Permite a los productores de marihuana de propiedad común transferir entre sí marihuana y marihuana utilizable, y define "de propiedad común".
- Permite a los productores de marihuana recibir artículos específicos de los procesadores de marihuana.
- Especifica la información requerida en un manifiesto de transferencia para el transporte de marihuana.
- Requiere OLCC para adoptar reglas para permitir que el productor de marihuana para recibir la cantidad especificada de semillas de marihuana de cualquier fuente en Oregon.
- Aumenta los límites de posesión personal a dos (2) onzas de marihuana en lugar público.
- Encarga al OLCC que adopte normas relativas a la concentración de THC en una sola ración de producto cannabinoide o concentrado o extracto cannabinoide.
HB 2519 Entregas intraestatales
Este proyecto de ley permite la entrega de artículos de marihuana por los minoristas a los consumidores en las ciudades o condados adyacentes, siempre y cuando esas jurisdicciones hayan adoptado ordenanzas que permitan dicha entrega. Buena solución.
SB 808 OLCC oficiales de paz
Este pequeño proyecto de ley introduce un cambio crucial. Otorga a los especialistas en regulación de la OLCC la distinción de "agentes de la paz" (básicamente, la condición de agentes de la ley), al tiempo que amplía la jurisdicción de la OLCC sobre los cannabinoides artificiales y el cáñamo en general. La idea es equipar a los inspectores para los encuentros en las zonas salvajes de los condados de Jackson y Josephine para empezar, donde los sheriffs tienen un montón de órdenes pendientes para la actividad de cannabis sin licencia, y donde el temor de la actividad de tipo cártel es cada vez mayor.
HB 3295 Elegibilidad del condado para las distribuciones de impuestos
Este pequeño proyecto de ley está dirigido directamente al condado de Deschutes (que creo que es moderadamente pro-cannabis en este momento, dada la reciente renovación del Comisionado). HB 3295 requiere que los condados, con algunas excepciones, convoquen paneles consultivos de cannabis antes de adoptar ordenanzas específicas relacionadas con la marihuana, con el fin de ser elegible para el dinero de la Cuenta de Marihuana de Oregon. También modifica los requisitos de elegibilidad del condado para el dinero de esa cuenta.
HB 3369 Marihuana medicinal profesionales médicos
Este proyecto de ley de sentido común permite a las enfermeras (al igual que a los médicos) hablar sobre el consumo de marihuana medicinal con los pacientes. También especifica los proveedores de atención médica autorizados que pueden recomendar el uso médico de la marihuana al titular de la tarjeta de identificación de registro. Genial.
SB 307 Oregon tarjeta de marihuana medicinal de descuento para los veteranos
Otro proyecto de ley con sentido común. Esta exime del pago de tasas (que de todos modos son muy pequeñas) a determinados veteranos que deseen obtener una tarjeta de marihuana medicinal. Cada veterano calificado debe tener una calificación de discapacidad total de al menos el 50 por ciento como resultado de una lesión o enfermedad sufrida o agravada durante el servicio militar activo, y cada uno debe haber recibido una baja o liberación en condiciones que no sean deshonrosas. Ya en enero escribí: "parece fruta fácil, la única duda es si el 50% es la cifra correcta". La misma pregunta, supongo, pero en general es bueno que se haya aprobado.
HB 2111A Cambia el nombre de OLCC
Cambia el nombre de la "Comisión de Control de Licores de Oregón" por el de "Comisión de Licores y Cannabis de Oregón". Esto es apropiado y es un poco extraño que se haya tardado tanto, sobre todo teniendo en cuenta que el acrónimo se mantiene sin cambios.
SB 96 Regulación de los sistemas de administración de inhalantes
Por último, pero no menos importante, el SB 96 autoriza al OLCC a regular las pruebas y el etiquetado de los sistemas de suministro de inhalantes que incluyen artículos de vapor derivados del cáñamo. De todos los proyectos de ley de esta sesión se refirió a la gobernadora Brown, este es el único en el que la firma es una cuestión abierta. No lo tengo muy claro, pero supongo que lo firmará. Si es así, esta regulación sería una empresa importante para OLCC. Estén atentos.
