La sesión legislativa de Oregón de 2023 comenzó ayer. Este año se trata de una sesión ordinaria, lo que significa que nos espera un periodo más largo, con un calendario de 160 días, frente a los 35 días de los años pares.
Tras las elecciones de noviembre, el gobierno estatal también parece bastante diferente al de los últimos años, desde la oficina del Gobernador hacia abajo. Por esta razón, los contactos con los que he hablado en la Comisión de Control de Licores de Oregón (OLCC) y en otros lugares son reticentes a pronosticar lo que puede ocurrir con las leyes sobre el cannabis.
Por su parte, la revitalizada Asociación de Cannabis de Oregón ha expresado una petición general de "no hacer daño". En concreto, también ha expresado su oposición a cualquier aumento de los impuestos locales (podría ser una verdadera lucha), ha apoyado el consumo social (como todos los años; no va a suceder) y ha abordado los requisitos de envasado derrochadores y onerosos (una buena idea).
A continuación resumo los proyectos de ley que se están preparando para este nuevo periodo de sesiones. Añadiré una advertencia similar a la del año pasado: la mayoría de estos proyectos de ley presentados o inscritos no se aprobarán. Algunas de las primeras propuestas se quedarán a un lado, o se consolidarán en un proyecto de ley ómnibus o "árbol de Navidad". Tendemos a ver uno de esos grandes proyectos de ley cada sesión, junto con el trabajo alrededor de los bordes en temas discretos.
SB 66 - Aumento de la autoridad local de impuestos sobre las ventas de marihuana
Esta ley es similar a la fallida y controvertida HB 2015 y SB 864 de 2021. Aumenta el porcentaje máximo de impuestos que una ciudad o condado puede imponer a la venta de artículos de marihuana, del 3% al 10%. El nuevo régimen entraría en vigor el 1 de enero de 2024.
Los observadores del sector recordarán que el proyecto de ley SB 864 estuvo a punto de aprobarse hace unos años: fue aprobado por el Senado antes de que el Presidente de la Comisión de Ingresos de la Cámara lo dejara caer. Escribí entonces:
Uno de los factores puede haber sido los 1.000 millones de dólares adicionales que figuran en la previsión de ingresos del Estado de mayo, más los 2.600 millones recibidos de los federales.
Será interesante ver lo que ocurre con las propuestas de aumento de los impuestos sobre el cannabis en el futuro, especialmente si las arcas del estado vuelven a estar vacías. Una gran parte de los ingresos fiscales del cannabis será desviada por la Medida 110 en el futuro. Tengo constancia de que los impuestos sobre el cannabis podrían subir un poco más, aunque por el bien de nuestros clientes espero que no sea así.
Prepárate para otra batalla campal sobre los impuestos locales de cannabis aquí en 2023. SB 66 fue presentada antes de la sesión y va a conseguir un poco de juego. Cf. HB 2505 a continuación.
SB 326 - Cultivo ilegal responsabilidad de limpieza
Este proyecto de ley requiere que el propietario de bienes inmuebles utilizados para la fabricación o producción ilegal de marihuana, para limpiar los residuos tras la notificación de la aplicación de la ley. SB 326 ya está fuera de la comisión judicial. Es un proyecto de ley bastante complejo y una nueva idea por lo que puedo decir. Las posibilidades de que se apruebe son escasas.
SB 353 - OLCC deberes
Según el bot que resume estos proyectos de ley, el SB 353 "exige a la OLCC que estudie el cannabis". Después de eso, el proyecto de ley establece que OLCC debe presentar un informe que incluya cualquier recomendación legislativa antes del 15 de septiembre de 2024. Según nuestra experiencia, la OLCC parece bastante ocupada, pero supongo que nunca está de más que una agencia gubernamental aprenda más sobre el objeto de su regulación.
SB 354 - Más deberes para el OLCC
Trato similar aquí, pero este requiere que OLCC estudie "operaciones ilegales de cannabis". Y luego presentar un informe sobre el mismo horario.
HB 2015 - Deberes del OLCC
El mismo proyecto de ley como SB 353; sólo la presentación de la Cámara.
HB 2019 - Transferencia del impuesto sobre la marihuana
Ésta ordena al Departamento de Hacienda (DOR) transferir "una cantidad específica de dinero... a las ciudades y condados de este estado y a las cuentas de la Policía Estatal". Al parecer, alguien piensa que la policía necesita más dinero, dadas las directivas de aplicación añadidas aprobadas en las últimas sesiones. Más interesante aún, la HB 2019 intenta reasignar fondos a los condados de todo el estado, basándose en el "volumen de marihuana producida, procesada y vendida al por mayor y al por menor" en cada uno de ellos.
Consideraciones políticas aparte, HB 2019 es casi seguro que crear un "impacto fiscal", lo que significa que está destinado a la Comisión de Medios y Arbitrios. Muchos proyectos de ley van allí a morir; pero éste tiene una oportunidad de puncher en mi opinión.
HB 2020 - OLCC, conócete a ti mismo
Este requiere que OLCC estudie "la comisión". Y luego presente un informe sobre sí misma, incluyendo cualquier recomendación legislativa, antes del 15 de septiembre de 2024.
HB 2377 - OLCC deberes
El mismo proyecto de ley como SB 345 y HB 2015. Esto sólo necesita ser limpiado.
HB 2505 - Aumento de la autoridad local de impuestos sobre las ventas de marihuana
Este es idéntico al SB 66 anterior, y pre-presentado por los mismos dos legisladores. Es sólo la presentación de la Cámara.
HB 2515 - Sistemas de cámaras de detección de movimiento; escáneres de verificación de edad; niños en el lugar.
Este proyecto de ley permite a los productores, mayoristas, procesadores y minoristas de cannabis con licencia utilizar sistemas de cámaras de detección de movimiento en un local con licencia. También permite a los licenciatarios minoristas desplegar escáneres de verificación de edad, en lugar de realizar inspecciones físicas de las identificaciones de los clientes. (La información obtenida se utilizaría y conservaría "únicamente para verificar la edad de una persona"). Por último, en lo que probablemente sea un guiño a los productores rurales, HB 2515 contiene una disposición no relacionada que permite a los hijos de los propietarios de negocios de marihuana en un local con licencia si un "muro o barrera similar" está en su lugar.
HB 2516 - Ventas directas de pequeñas explotaciones agrícolas
Esta permitiría a determinados productores con licencia vender directamente a los clientes, pasando por alto a los licenciatarios minoristas. Los productores tendrían que ser licenciatarios "a pequeña escala", según la definición posterior de la OLCC. Interesante.
La HB 2516 también contiene una disposición que permite a los mayoristas con licencia vender o transferir cannabis a minoristas con licencia en ferias comerciales.
HB 2517 - Exención del acuerdo de contratación
Un proyecto de ley de nicho. Exime a los negocios de cannabis de los "requisitos del acuerdo de contratación de primera fuente en zonas empresariales".
HB 3048 - Subvenciones para la aplicación de la ley
Este proyecto de ley ordena a la Comisión de Justicia Penal de Oregón que conceda subvenciones al Departamento de Policía Estatal, ciudades, condados y organizaciones comunitarias, con el fin de perseguir la producción y distribución ilegal de cannabis. Se centra más en los malos actores y menos en ayudar directamente a la industria.
HB 2931 - OLCC deberes
El mismo proyecto de ley como SB 345 y HB 2015 y HB 2377. Esto sólo necesita ser limpiado.
HB 2932 - Deberes del OLCC
Mismo proyecto de ley que SB 345 y HB 2015 y HB 2377 y HB 2931. De nuevo, limpieza necesaria.
HB 2949 - Normativa local sobre el cáñamo
Este proyecto de ley da carta blanca normativa, al parecer, a las ciudades y condados que deseen adoptar "normativas razonables" sobre casi todo lo relacionado con la producción de cáñamo. Por ejemplo, las localidades podrían limitar "la forma en que un cultivador puede producir cáñamo industrial". Una ciudad o condado también podría limitar dónde se podría cultivar el cáñamo; cuándo podría funcionar el lugar; etc.
Todo esto parece innecesario, especialmente en el contexto de una industria abatida en la que Oregón tiene una verdadera oportunidad de liderazgo. La HB 2949 es similar en sentimiento a la lamentable HB 1564, aprobada en la última sesión. Esa ley permite a las comisiones de los condados solicitar que el Departamento de Agricultura de Oregón deniegue las solicitudes locales de licencia de cáñamo, si esos condados declaran un estado de emergencia local.
HB 3049 - Etiquetado de productos de cáñamo para consumo humano o animal
Este ordena OLCC para establecer y programa de registro anual y los requisitos de etiquetado para cualquier mercancía de cáñamo industrial o producto que contiene cannabinoides, y está destinado al consumo humano o animal. Algunos de los requisitos incluirían, por ejemplo: nombre y tipo de producto; identificación del fabricante; ingredientes; peso neto; tamaño de la ración; potencia. Parece una buena idea si se aplica correctamente.
¿Qué sucede a continuación?
Permanezca atento a Canna Law Blog para estar al día de todo esto. Tenemos previsto informar de cualquier acontecimiento destacado que se produzca durante esta sesión legislativa. También redactaremos nuestro resumen anual una vez concluida la sesión, el 25 de junio.
Mientras tanto, para ponerte al día sobre los últimos acontecimientos relacionados con el cannabis en Oregón y el estado general de la cuestión, echa un vistazo a las siguientes publicaciones recientes:
*Actualización (25/01/23)
Después de la publicación de este post, me di cuenta de SB 302, que se introdujo al comienzo de esta sesión, pero no contenía las palabras "cannabis" o "marihuana" en su resumen. Se trata de otro proyecto de ley que establece que el OLCC no podrá expedir una licencia de productor de marihuana a menos que se revele la dirección y la identidad del propietario. Aplica las mismas normas a la Autoridad Sanitaria de Oregón en el contexto de la concesión de licencias de psilocibina. En el blog psicodélico de nuestra firma, escribí en mi análisis del proyecto de ley:
¿A los solicitantes y propietarios les va a gustar este proyecto de ley? No, en absoluto. Los propietarios no querrán presentar un documento notarial al gobierno, implicándose (o implicando aún más) en la complicidad en violaciones de la Ley Federal de Sustancias Controladas. Y eso nos lleva al origen de este proyecto de ley: fue solicitado nada menos que por Billy Williams, ex fiscal federal del distrito de Oregón. Williams mantuvo un ojo avizor sobre el programa de marihuana de Oregón durante su mandato, convocando cumbres incómodas, expresando "preocupaciones significativas"sobre el desvío y, en última instancia, distinguiéndose como el único Fiscal de EE.UU. autor de un "mini Cole memo."
Todo eso acabó siendo más ladrido que mordisco, pero la postura de Williams influyó mucho en la naturaleza y el tenor de la actividad legislativa en torno al cannabis en Oregón, que continúa hasta hoy. De hecho, la legislatura ha asignado constantemente fondos a la aplicación de la ley durante varios años consecutivos, en un intento de frenar la actividad del cannabis "sin licencia" y sus zarcillos. Es probable que el SB 302 se refiera a la criminalidad: en concreto, a la distribución de psilocibina y cannabis sin licencia, y al desvío interestatal; y quizás a responsabilizar a los propietarios de los problemas medioambientales (filtraciones químicas; desvío de agua) relacionados con sus propiedades. Esperemos que la legislatura tenga el sentido común de rechazar este proyecto de ley.
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