La sesión legislativa de Oregón comenzó en serio la semana pasada (en línea) con 28 proyectos de ley sobre el cannabis abarrotando la agenda. Probablemente veremos otra docena de aquí a junio. En este post, voy a repasar la lista y ofrecer breves comentarios sobre cada propuesta. Antes de entrar en materia, sin embargo, será útil un poco de contexto.
En primer lugar, la legislatura de Oregón es algo disfuncional. El año pasado, la sesión se interrumpió cuando los legisladores republicanos se fueron de la ciudad para protestar contra el proyecto de ley demócrata sobre el cambio climático. Una serie de proyectos de ley sobre el cannabis (junto con todo lo demás) quedaron en la estacada. Este año, la atención legislativa parece centrarse en la respuesta a las crisis (COVID, incendios forestales, etc.) y las grandes políticas pasan a un segundo plano. En cierto sentido, eso es un buen augurio para las perspectivas de la ley del cannabis, junto con el hecho de que la sesión está programada para durar cinco meses completos. Pero los demócratas todavía no tienen una mayoría a prueba de quórum, por lo que realmente, cualquier cosa podría suceder.
En segundo lugar, el reciente éxito de la medida electoral 110 (que despenalizó todas las drogas en Oregón) tendrá un impacto significativo e impredecible en la legislación sobre el cannabis. De forma más inmediata, eliminará alrededor del 75% de los ingresos actuales por impuestos sobre la marihuana en todo el estado. Esto se debe a que la Medida 110 "dedica todos los ingresos fiscales de la marihuana superiores a 11.250.000 dólares trimestrales [a 'centros de recuperación de adicciones']". Como tal, debemos esperar ver una gran cantidad de discusiones en torno a los proyectos de ley para aumentar los impuestos sobre la marihuana. (Probablemente me pondrán en la picota por decir esto, pero Oregón es un estado comparativamente de bajos impuestos y alto consumo de cannabis, y los impuestos podrían subir).
En tercer lugar, hay que hacer algo con el cáñamo. El Departamento de Agricultura de Oregón (ODA) retiró recientemente el plan de cáñamo que había presentado a los federales. Esto significa que seguiremos adelante durante una temporada de cultivo más en el marco de la Ley Agrícola de 2014 -lo que no es malo-, pero el programa se encuentra en una especie de encrucijada normativa, sobre la certificación y otras cuestiones.
Y en cuarto lugar, si alguna vez vamos a ver un proyecto de ley de equidad social del cannabis convertido en ley, este debería ser el año. Nos hemos comprometido con varias partes interesadas en la Ley de Equidad del Cannabis de Oregón, dotada con 100 millones de dólares, y parece que las cosas avanzan bien, aunque todavía no se ha presentado el proyecto de ley. En mi opinión, los grandes retos van a ser:
- Encontrar dinero (ahora mismo no hay mucho, aunque es posible que Oregón reciba más ayudas federales este año);
- Superar la comisión de Medios y Arbitrios (es casi seguro que el proyecto de ley "crearía un fiscal" y se enviaría a W&M);
- El mejor lenguaje posible para superar los desafíos a la protección de la igualdad; y
- Por desgracia, este barco ya ha zarpado en cierta medida. Hay miles de licencias de la industria del cannabis emitidas en este momento en Oregón, y los posibles beneficiarios de la Ley de Equidad del Cannabis de Oregón partirán de una posición amarrada. La legislatura debería haber abordado esta cuestión ya en 2015.
Este es el panorama general. En la larga lista de proyectos de ley que sigue, voy a ser breve en los comentarios, no tanto por cuestiones de tiempo o legibilidad, sino porque es difícil saber qué hacer con todos los proyectos de ley sobre el cannabis de este año. En la mayoría de las sesiones empezamos con una idea clara de qué proyectos de ley tienen impulso, cuáles no lo tienen, cuáles podrían ser parcheados en otro lugar, y cuáles podrían ser destripados y rellenados. En este momento, sin embargo, la Comisión Mixta para la Legalización de la Marihuana tiene unos años y la composición de la legislatura ha cambiado drásticamente en un corto período de tiempo. Hay un montón de gente e ideas nuevas, con el COVID metiendo la pata en todo ello.
Proyectos de ley (20)
HB 2014. Distribuye el dinero de los impuestos de la marihuana a ciertas ciudades determinadas por la población y la ubicación de la ciudad, y en base a la proporción de ventas al por menor de artículos de marihuana en el estado. Esto sería una excepción a las distribuciones estándar basadas en la cuota de población de la ciudad y de licencias para negocios relacionados con la marihuana.
No estoy seguro de que esto vaya a ir a ninguna parte. A algunas jurisdicciones les encantará y otras lo odiarán, por razones obvias.
HB 2015. Aumenta el porcentaje máximo de impuestos que una ciudad o condado puede imponer sobre la venta de artículos de marihuana, del 3% al 10%.
Creo que las tasas aumentarán, a menos que el Estado quiera recuperar algo de esto de las localidades. De una forma u otra, creo que los impuestos sobre la marihuana subirán.
HB 2111. Cambia el nombre de "Comisión de Control de Licor de Oregón" a "Comisión de Licor y Cannabis de Oregón".
Manteniendo el acrónimo OLCC, ¡al menos ahorrarán en papelería! Espero que esto se apruebe, ya sea por sí solo o como parte de un árbol de Navidad del cannabis en otro lugar.
HB 2263. Dirige OLCC para estudiar el seguimiento de la marihuana recreativa. Requiere un informe y se extingue en un año.
Para mí, el "seguimiento de la marihuana" no parece ser un punto doloroso en el programa OLCC en este momento, pero vamos a ver qué pasa aquí.
HB 2265. Encarga a la OLCC que estudie el cannabis. Requiere un informe y expira en un año.
Obviamente, esto es muy general. Alguien tiene que marcar esto o dejarlo.
HB 2281. Encarga a la ODA que administre el Programa Estatal de Cáñamo de Oregón para la producción, transformación y venta de cáñamo. [Cambiael término "cáñamo industrial" por "cáñamo".[Buena idea.] Requiere que el departamento realice una verificación de antecedentes penales de los solicitantes de licencia para cultivar cáñamo. [Refleja el protocolo de la Ley Agrícola de 2018. Excluiría a los malos, pero también perjudicaría a las personas que fueron injustamente víctimas de la Guerra contra las Drogas]. Permite al departamento identificar y exigir por norma la licencia para otras actividades relacionadas con el cáñamo. [Estábien.] Ordena al departamento que establezca por norma los requisitos del manifiesto de embarque para los envíos comerciales de cáñamo. [Entra en vigor el 1 de enero de 2022.
HB 2284. Establece una Comisión de Cáñamo de Oregón.
Cada vez pienso más que no queremos una comisión especial para este único cultivo básico. Puede que retome este tema en un próximo post.
HB 2294. Impone un impuesto sobre las ventas al por mayor de artículos de marihuana a través de las fronteras del condado, que se produzcan a partir del 1 de enero de 2022.
Este no me gusta. Me encanta la sencillez del actual modelo fiscal de Oregón para el comercio minorista. Desde una perspectiva administrativa, es muy fácil de manejar. Tampoco me gusta la cuestión del "condado". No hay ninguna razón para desalentar el transporte de cannabis desde donde crece (y debe crecer) hasta donde se venderá.
HB 2296. Permite a la ODA celebrar acuerdos con organismos encargados de hacer cumplir la ley para ayudar al departamento a llevar a cabo determinadas inspecciones del cáñamo industrial.
Obviamente, lo que preocupa aquí es el desvío y los cultivos de THC camuflados. Pero un sistema como el que se propone aquí plantea muchos problemas, desde cómo se realizan las pruebas hasta cuestiones generales de vigilancia y delegación.
HB 2416. Encarga a la ODA que avance en el diseño del programa de certificación de empresas de cannabis. Ordena a la Comisión de Control de Licores de Oregón (OLCC) que asigne dinero del Fondo de Control y Regulación de la Marihuana al departamento para fines del programa de certificación de empresas de cannabis.
Más burocracia. No.
HB 2445. Promulga una puesta de sol 2028 para la exención de la marihuana medicinal titular de la tarjeta de registro o cuidador primario del impuesto sobre la venta al por menor de artículos de marihuana.
Se espera un serio rechazo, incluso con la fecha echada hasta ahora. Oregón nunca ha podido gravar la marihuana medicinal, aunque me pregunto cuán fuerte es ya el lobby de los pacientes.
HB 2519. Permite la entrega de artículos de marihuana a los consumidores dentro de una ciudad o condado en el que se encuentra un minorista de marihuana y a los consumidores en las ciudades o condados que han adoptado ordenanzas que permiten la entrega de artículos de marihuana de las ciudades o condados adyacentes.
Por supuesto. La entrega funciona de maravilla con COVID y también lo hacía antes.
HB 2671. Cáñamo. Encarga a la ODA que expida licencias de investigación a los solicitantes cualificados. Permite a los investigadores autorizados recoger muestras de cultivos de cáñamo industrial que superen el límite de tetrahidrocannabinol para realizar estudios relacionados con la bioquímica de los cultivos.
Suena bien aunque dudo que reciban muchas solicitudes.
HB 2973. Prohíbe a los adultos poseer más de dos onzas de marihuana utilizable en lugares públicos. Establece que la entrega de no más de dos onzas de marihuana utilizable a adultos está exenta de ciertas leyes que regulan la marihuana. Ordena al OLCC adoptar reglas de acuerdo con los límites de posesión.
Así que mantiene los límites de posesión personal, pero sólo en una residencia. El truco aquí, o uno de ellos, sería acertar con la definición de "lugar público". No es una idea inspiradora en general.
HB 2982. Prohíbe a la OLCC sancionar a un titular de licencia o a un representante de un titular de licencia por infracción si la infracción es consecuencia de un robo.
¡Claro que sí! Llevo quejándome de esto desde el día en que se publicaron las normas.
HB 2990. Requiere Oregon Health Authority (OHA) para compartir información específica relacionada con la marihuana para uso médico con los empleados autorizados de los gobiernos locales para ciertos fines.
Las fuerzas del orden estatales y locales ya tienen acceso a esta información por ley. No estoy seguro de cuál es la preocupación política en este caso, con respecto a los empleados del gobierno local.
HB 2996. Dirige OLCC para establecer por proceso de regla para registrar sitios de cultivo de marihuana medicinal. Define "sitio de cultivo de marihuana medicinal". Permite que los sitios de cultivo de marihuana medicinal soliciten el registro a más tardar el 1 de junio de 2022. Establece límites de producción de plantas para los sitios de cultivo de marihuana medicinal registrados por la comisión. Especifica que los sitios de cultivo de marihuana registrados por la Autoridad de Salud de Oregon pueden producir marihuana para no más de dos titulares de tarjetas de identificación de registro. Entra en vigor el 1 de enero de 2022.
Este proyecto de ley está tratando de terminar un proceso de años de trasladar la regulación de la marihuana medicinal de la OHA a la OLCC. Lo vimos venir hace muchos años.
HB 2997. Encarga al Departamento de Hacienda, la OHA, la OLCC, la ODA y la oficina del Gobernador que consulten con la Comisión del Cannabis de Oregón y otras entidades relacionadas con el cannabis para desarrollar un plan que aborde las cuestiones relacionadas con la autoridad reguladora sobre la marihuana, en el transcurso de un año. Requiere que el plan se presente a los comités interinos de la Asamblea Legislativa. Encarga a la OLCC que adopte normas para desarrollar programas educativos de cumplimiento para las entidades de cannabis reguladas por la comisión.
No creo que ocurra. Hay demasiados peces más grandes que freír.
HB 3000. Encarga a la OLCC que "estudie el cannabis": durante un año. Requiere informe al comité interino de la Asamblea Legislativa relacionado con el poder judicial.
Espejos HB 2265. ¡Por favor, proporcione detalles Representante Wilde!
HB 3013. Igual que HB 3000.
Proyectos de ley del Senado (8)
SB 35. Encarga a la ODA que administre el Programa Estatal de Cáñamo de Oregón para la producción, transformación y venta de cáñamo.[Status quo a menos que el estado se dé por vencido el próximo año y no presente un plan al USDA]. Cambia el término "cáñamo industrial" por "cáñamo". [Bien.] Obliga al departamento a comprobar los antecedentes penales de los solicitantes de licencia para cultivar cáñamo. [No me gusta, refleja la política de la Farm Bill de 2018] Permite al departamento identificar y exigir por norma la licencia para otras actividades relacionadas con el cáñamo. [DE ACUERDO.]
Esta probablemente se conciliará con la HB 2881, y merecerá algún debate real.
SB 96. Define "cannabinoides" a efectos de los sistemas de administración por inhalación. Autoriza a la OHA a consultar con la OLCC sobre la adopción de normas relativas a los sistemas de administración por inhalación que contengan cannabinoides. Autoriza a la comisión a regular las pruebas y el etiquetado de los sistemas de administración por inhalación que contengan cannabinoides derivados del cáñamo industrial.
El estado lleva un tiempo lidiando con las leyes y normas del vapeo. Será interesante observar este caso.
SB 157. Promulga 2028 expresa puesta de sol para la exención de la marihuana medicinal titular de la tarjeta de registro o cuidador primario del impuesto sobre la venta al por menor de artículos de marihuana.
cf. HB 2445 supra.
SB 307. Renuncia a las tasas para la obtención de la tarjeta de marihuana medicinal para los veteranos que tienen la calificación de discapacidad total de al menos el 50 por ciento como resultado de una lesión o enfermedad sufrida o agravada durante el servicio militar activo, y que recibió el alta o la liberación en condiciones que no sean deshonrosas.
Parece una fruta al alcance de la mano, con la única duda de si el 50% es la cifra correcta.
SB 400. Encarga a la OHA que estudie a los titulares de tarjetas de identificación del registro de marihuana medicinal, durante un año. Requiere informe al comité interino de la Asamblea Legislativa relacionada con el poder judicial.
Más información, del tipo adecuado, estaría bien. Puede que no llegue a ninguna parte.
SB 402. Permite al cultivador o manipulador de cáñamo vender o transferir esquejes de cáñamo. Define "esqueje" como cualquier parte de la planta de cáñamo que (A) se ha eliminado o se ha caído de la planta de cáñamo; (B) no se seca; y (C) no incluye ninguna raíz, o partes o raíces, de la planta de cáñamo ".
Las discusiones aquí serán muy divertidas. Es obvio por qué la industria quiere esto; los policías no tanto.
SB 408. Permite a los productores de marihuana hacer un seguimiento de las plantas de marihuana maduras por "lote"[en lugar de por planta]. Permite a los productores de marihuana de propiedad de al menos el 51 por ciento por la misma persona para transferir el uno al otro la marihuana y la marihuana utilizable. [Permite alos productores de marihuana recibir artículos específicos de marihuana del procesador de marihuana. [Especificala información requerida en el manifiesto de transferencia para el transporte de marihuana. [DE ACUERDO.]
Proyecto de ley interesante en general; algunas cuestiones atmosféricas OLCC.
SB 411. Encarga a la OHA y a la OLCC que estudien el empaquetado del cannabis y redacten un informe para la próxima sesión.
Esperemos que la idea aquí no sea ir más allá de las restricciones.
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Permanezca atento, como siempre. A lo largo de los próximos cinco meses les informaremos de cualquier novedad importante y, como de costumbre, les haremos un resumen al final de la sesión.
