Cáñamo CBD a través de las fronteras estatales: Planes tribales

La Ley de Mejora de la Agricultura de 2018 ("Ley Agrícolade 2018") legalizó el cáñamo eliminando el cultivo y sus derivados de la definición de marihuana en virtud de la Ley de Sustancias Controladas ("CSA") y proporcionando un marco detallado para el cultivo de cáñamo. La Ley Agrícola de 2018 otorga al Departamento de Agricultura de los Estados Unidos ("USDA") autoridad reguladora sobre el cultivo de cáñamo a nivel federal. A su vez, los estados y las tribus indias tienen la opción de mantener la autoridad reguladora primaria sobre el cultivo dentro de sus fronteras mediante la presentación de un plan al USDA (Nota: Los términos "indio" y "tribus" se utilizan en este post siguiendo el uso de la Ley Agrícola de 2018; también cabe señalar que el término "ley india" es utilizado por el Colegio de Abogados del Estado de Washington y el Colegio de Abogados del Estado de Oregón, entre otros).

Esta interacción federal y estatal ha dado lugar a numerosos cambios legislativos y normativos a nivel estatal. De hecho, la mayoría de los estados han presentado (y aprobado) proyectos de ley que autorizarían la producción comercial de cáñamo dentro de sus fronteras. Un número menor pero creciente de estados también regula la venta de productos derivados del cáñamo.

A la luz de estos cambios legislativos, estamos presentando una serie de 50 estados (y más allá) analizando cómo cada jurisdicción trata el cannabidiol derivado del cáñamo ("Cáñamo CBD"). Nuestra serie no estaría completa sin una consideración de lo que está sucediendo en el País Indio. Esto se debe en parte a que, por lo general, los estados no tienen autoridad sobre las tierras tribales, una vasta zona de aproximadamente 56,2 millones de acres dispersos por todo Estados Unidos. En consecuencia, si no se tuvieran en cuenta las leyes tribales, quedaría un vacío del tamaño de Idaho en el mapa nacional del CBD del cáñamo.

Esto es algo más que una preocupación académica. Las tribus han estado aprovechando activamente la Ley Agrícola de 2018, que les da explícitamente la opción de presentar planes de cáñamo, resolviendo las ambigüedades anteriores que daban lugar a que las prohibiciones estatales del cáñamo tuvieran prioridad sobre la ley tribal. El USDA ha aprobado hasta ahora 32 planes tribales, casi el doble del número de planes estatales aprobados (aunque muchos estados continúan operando bajo las reglas del programa piloto de 2014). Además de los planes aprobados, se está revisando un plan adicional, mientras que otro está pendiente de nueva presentación. Otras tres tribus han expresado su interés o su intención de presentar un plan al USDA en el futuro.

Tribus de 20 estados han presentado o tienen previsto presentar planes. Dakota del Sur es el estado más activo, con siete tribus que han presentado o tienen previsto presentar un plan. California ocupa el segundo lugar, con cinco tribus, mientras que el tercer puesto lo comparten cinco estados (Montana, Nebraska, Nuevo México, Nueva York y Oklahoma). Kansas y Dakota del Norte tienen dos tribus cada uno, mientras que Arizona, Colorado, Florida, Iowa, Michigan, Minnesota, Carolina del Norte, Oregón, Texas, Utah y Wisconsin tienen una. La jurisdicción de algunas tribus se extiende más allá de las fronteras estatales, y en esos casos se han contabilizado por separado para cada estado.

Admisibilidad

En general, los planes tribales sobre el cáñamo son similares a los presentados por los Estados. Sin embargo, una diferencia es que muchos planes tribales contienen disposiciones sobre la elegibilidad de los miembros no tribales para obtener licencias de cáñamo. Por ejemplo, el plan de las Tribus Confederadas de Warm Springs (que también es un reglamento tribal) establece que los solicitantes de licencias de cáñamo deben ser una "entidad tribal de propiedad total". El término "entidad tribal" se utiliza a veces para referirse a un instrumento de un gobierno tribal, pero en este contexto, probablemente se refiera a una entidad corporativa que sea propiedad en su totalidad de miembros de la tribu. En cualquier caso, la cuestión es que existe una limitación basada en la afiliación a la tribu. Según la redacción del plan, parece que los miembros individuales de la tribu también pueden solicitar licencias.

El plan de La Jolla Band of Luiseño Indians es algo más claro a este respecto. Establece que sólo pueden solicitar licencias "los miembros de la tribu mayores de 21 años que vivan en la reserva y las entidades tribales". En cambio, el plan de la Pala Band of Mission Indians no contiene restricciones aparentes de este tipo. El plan de la Tribu Miccosukee de Indios de Florida prevé explícitamente la presentación de solicitudes por empresas "que no sean propiedad de la tribu o de un miembro de la tribu", siempre que sean titulares de una licencia de comerciante indio.

Reglamento Autoridades

En algunos casos, las tribus están creando comisiones reguladoras, como es el caso de la Little Traverse Bay Bands of Odawa Indians de Michigan. La comisión de los odawa tendrá entre tres y cinco miembros. Otras tribus, como la Miccosukee, están creando el cargo de oficial de control del cáñamo (HCO). Otras, como la Banda de La Jolla, no han designado un organismo específico que actúe como regulador.

Un factor que probablemente haya influido en la elección del regulador de cada tribu es su tamaño. Por ejemplo, según el plan de la Banda de La Jolla, la población de su reserva es de 500 habitantes. Del mismo modo, los Miccosukee tienen unos 600 miembros, según la tribu. En cambio, los Odawa tienen más de 4.500 miembros inscritos. Teniendo en cuenta, sobre todo, que los conflictos de intereses (como los cargos en el gobierno tribal o la participación en empresas de cáñamo) probablemente descarten a algunos candidatos, podría resultar poco práctico para algunas de las tribus más pequeñas formar comisiones.

CBD

La mayoría de los planes tribales no abordan la legalidad o la regulación de los productos de CBD, y debemos esperar a que se adopten medidas reguladoras adicionales en el caso de esas tribus. Sin embargo, algunos planes sí proporcionan algunos detalles sobre cuál será el régimen regulador. Por ejemplo, el plan de la comunidad india de Fort Belknap establece que debe obtenerse una licencia para vender productos de cáñamo, incluidos los de CBD. El plan también establece que la inclusión de cáñamo en un producto consumible "no hará por sí misma que el producto sea de marca falsa o esté adulterado".

El tema del CBD tribal del cáñamo exige una mayor exploración, y eso es precisamente lo que haremos en los próximos meses. Examinaremos más detenidamente algunas de las disposiciones técnicas de los planes sobre el cáñamo, y estaremos atentos a las nuevas propuestas. Además, analizaremos el contexto económico en el que se desarrolla la actividad tribal del cáñamo CBD y exploraremos más a fondo la intersección entre la legislación india y la del cannabis.

Para consultar los artículos anteriores de esta serie, consulte los enlaces siguientes: