Vor Jahren haben wir in Importing Goods From China: The Risks Are Rising" (Die Risiken steigen) geschrieben , wie Unternehmen drohende Antidumping- (AD) oder Ausgleichszollanträge (CVD) erkennen können. In diesem Beitrag gehe ich darauf ein, was Sie als Importeur, Exporteur oder ausländischer Hersteller tun sollten, wenn Sie einen AD/CVD-Sturm heraufziehen sehen.
Als Erstes sollten Sie feststellen, ob die AD/CVD-Petition Ihre Haupttätigkeit direkt betreffen wird. Zweitens sollten Sie herausfinden, wie Sie Ihre Interessen am besten verteidigen können, wenn die AD/CVD-Petition direkt auf Sie zukommt. Drittens sollten Sie für den Fall, dass Sie von AD/CVD-Zöllen betroffen sind, überlegen, wie Sie den Schaden in Zukunft begrenzen können.
1. Neue AD/CVD-Petition der US-Zollbehörden - Sind meine Produkte betroffen?
AD/CVD-Petitionen enthalten eine vorgeschlagene Definition des Geltungsbereichs, in der die betroffenen Waren aufgeführt sind. AD/CVD-Definitionen können kompliziert und unklar sein. Sie können weiter oder enger gefasst sein als die Zolltarifklassifikationen, die normalerweise zur Identifizierung solcher Einfuhren verwendet werden. Selbst wenn Sie der Meinung sind, dass Ihre Produkte nicht in den Anwendungsbereich der Petition fallen, kann der US-Zoll anderer Meinung sein. Der US-Zoll verlangt in der Regel, dass Sie zunächst eine AD/CVD-Kaution hinterlegen, wobei er davon ausgeht , dass Ihre Produkte in den Anwendungsbereich des AD/CVD-Antrags fallen. Der Zoll erstattet Ihnen die Kaution nur dann zurück, wenn das Handelsministerium (Department of Commerce, DOC) feststellt, dass Ihre Produkte tatsächlich nicht in den Anwendungsbereich fallen. Im Falle von Aluminium-Strangpressprofilen aus China beispielsweise hat das DOC etwa hundert Anträge auf Erlass einer Entscheidung über den Anwendungsbereich erhalten, um zu klären, ob bestimmte Produkte in den Anwendungsbereich der Verordnung fallen oder nicht.
Sobald Sie die Definition des Geltungsbereichs kennen, können Sie abschätzen, inwieweit sich die AD/CVD-Maßnahmen auf Ihr Unternehmen auswirken könnten. Manchmal können Sie und Ihre Kunden Alternativen finden, um die von der AD/CVD-Maßnahme betroffenen Produkte entweder durch nicht betroffene Produkte oder durch die Beschaffung aus nicht betroffenen Ländern zu ersetzen. Wenn Sie die Möglichkeit haben, die von der AD/CVD-Maßnahme betroffenen Produkte zu ersetzen, ist eine Teilnahme an der AD/CVD-Untersuchung möglicherweise nicht erforderlich.
2. AD/CVD-Untersuchungen der US-Zollbehörden - Wie kann man sich verteidigen?
Wenn Ihr Produkt genau in den Anwendungsbereich des AD/CVD-Antrags fällt und es sich lohnt, um den US-Markt zu kämpfen, sollten Sie sich überlegen, wie Sie sich am besten auf die AD/CVD-Untersuchung vorbereiten können. Wenn Sie genügend Zeit haben, bevor eine Petition eingereicht wird, können Sie theoretisch versuchen, Ihre Verkäufe anzupassen, um die Ursachen für die gedumpten oder subventionierten Verkäufe zu beseitigen, indem Sie in der Regel die Preise für bestimmte Produkte oder Kunden erhöhen oder Ihre Produktionsabläufe durch Senkung oder Umverteilung der Kosten ändern. Leider planen die meisten Unternehmen nicht vorausschauend, um AD/CVD-Klagen zu vermeiden, und reagieren stattdessen erst, wenn ein Antrag gestellt wird. Dies gilt insbesondere für unsere Kunden, die aus China und nicht aus Europa importieren.
Sobald die US-Zollbehörden eine AD/CVD-Untersuchung einleiten, sollten ausländische Hersteller und Ausführer sowie US-Einführer versuchen, ihre Interessen vor den beiden für AD/CVD-Entscheidungen zuständigen Behörden zu verteidigen: Die International Trade Commission (ITC) stellt fest, ob ein inländischer Wirtschaftszweig durch die betreffenden Einfuhren geschädigt wird oder geschädigt zu werden droht, und das Department of Commerce (DOC) bestimmt, in welchem Umfang die betreffenden Einfuhren gedumpt oder subventioniert sind.
In ITC-Untersuchungen ist die beste Verteidigung gegenüber den US-Zöllen möglich, wenn die ausländischen Hersteller, die US-Importeure und die US-Einkäufer zusammenarbeiten und erklären können, warum die betreffenden Einfuhren nicht für einen Leistungsabfall der heimischen Industrie verantwortlich gemacht werden sollten. Da die ITC ein breites Spektrum von Daten über den US-Markt für die betreffende Ware prüft, ist eine umfassende Erläuterung der relevanten Marktbedingungen für eine erfolgreiche Argumentation erforderlich.
Bei den Untersuchungen des DOC sind es in erster Linie die ausländischen Hersteller und Ausführer, die die Fragebögen des DOC beantworten. Diese Unternehmen müssen umfangreiche Angaben zur Unternehmensstruktur, zu den Verkäufen und den Kosten machen, und zwar häufig in mehreren Fragebogenrunden. Das DOC verwendet die übermittelten Daten zur Berechnung der AD/CVD-Spannen. Unverbundene US-Importeure müssen bei Untersuchungen und Überprüfungen des DOC in der Regel keine Daten vorlegen, aber sie werden die Verfahren des DOC oft genau verfolgen, da sie letztendlich für die Zahlung der AD/CVD-Zölle verantwortlich sind. Siehe United States Importer of Record Liability.
Der Schlüssel zu jeder AD/CVD-Verteidigung ist die uneingeschränkte Teilnahme an den Untersuchungen des DOC und der ITC. Wenn Sie sich nicht beteiligen, haben Sie keine Chance zu gewinnen. Wenn eine Partei nicht rechtzeitig oder nicht vollständig antwortet, können das DOC und die ITC die verfügbaren nachteiligen Fakten anwenden, die unweigerlich zu höheren AD/CVD-Spannen führen. US-Einführer sollten die Verfahren des DOC zumindest aktiv verfolgen, da ihre endgültige AD/CVD-Haftung oft davon abhängt, wie gut die chinesischen Hersteller und Ausführer in der Lage sind, die Fragebögen des DOC zu beantworten. Es ist nicht ungewöhnlich, dass der chinesische Hersteller oder Exporteur eine schwache oder gar keine Verteidigung vorbringt, so dass der US-Importeur im Grunde "die Katze im Sack" hat. Es gibt viele Dinge, die Sie tun können und sollten, um zu verhindern, dass Ihnen dies widerfährt.
3. Wie man für das Leben mit AD/CVD plant
Die überwiegende Mehrheit der AD/CVD-Anträge führt zu Anordnungen zur Erhebung von AD/CVD-Zöllen. Je nach Definition des Geltungsbereichs der AD/CVD-Anordnung kann es jedoch möglich sein, den Geschäftsbetrieb aufrechtzuerhalten, indem alternative Produkte außerhalb des Geltungsbereichs identifiziert werden oder die Beschaffung in ein nicht betroffenes Land verlagert wird. Bei der Umstellung der Beschaffung sollten US-Importeure jedoch darauf achten, dass sie keine Maßnahmen ergreifen, die in erster Linie der Umgehung von AD/CVD-Zöllen dienen, da das DOC die Anordnungen durch Umgehungsuntersuchungen erweitern kann. Auch der Zoll kann seine eigenen Ermittlungen zu mutmaßlichen Zollumgehungen durchführen .
Da die Vereinigten Staaten ein rückwirkendes AD/CVD-System anwenden, haben ausländische Lieferanten und US-Importeure jedes Jahr die Möglichkeit, ihre Dumpingspanne zu senken. Da es sich bei den AD/CVD-Zöllen um "Abhilfemaßnahmen" handelt, haben ausländische Hersteller und US-Importeure reichlich Gelegenheit, ihre Produktions- und Verkaufsabläufe so anzupassen, dass sie auf dem US-Markt "fair" verkaufen können, wie es in den US-Handelsgesetzen definiert ist, und bei ordnungsgemäßer Planung und disziplinierter Durchführung können die Unternehmen manchmal sogar geringfügige Anpassungen vornehmen, um ihre AD/CVD-Zollschuld zu verringern oder zu beseitigen.
Unterm Strich: Sie sind nicht schutzlos, wenn das AD/CVD-Gespenst auf Sie zuzusteuern scheint. Es gibt Dinge, die Sie tun können, um zu verhindern, dass Ihr Unternehmen angegriffen wird, und Dinge, die Sie tun können, um Ihr Unternehmen wiederherzustellen, wenn es angegriffen wurde.
HINWEIS: Dieser Beitrag konzentriert sich auf Produkte, die aus China in die Vereinigten Staaten exportiert werden, aber die Ratschläge gelten gleichermaßen für Produkte, die aus anderen Ländern in die Vereinigten Staaten exportiert werden, und nahezu gleichermaßen für Produkte, die aus anderen Ländern in andere Länder exportiert werden, die ebenfalls AD/CVD-Sanktionen haben.
